Recomendaciones de la comisión mundial de represas para la acción

  Fuente: Comisión Mundial de Represas

 La Comisión CMR

A lo largo de sus dos años de existencia, la CMR desarrolló el informe más completo sobre grandes represas, hasta la fecha. Encomendó 130 documentos técnicos, estudió en profundidad siete represas y tres países constructores de represas, revisó otras 125 represas con menor detalle, realizó consultas entre 1.400 participantes en distintas partes del mundo, y aceptó 950 informes de expertos y público interesado. En total, la CMR revisó 1.000 represas en 79 países.

La Comisión llegó a la conclusión de que si bien "las represas han contribuido de manera importante y significativa al desarrollo humano... en demasiados casos, las personas desplazadas, las comunidades afectadas aguas abajo, los contribuyentes y el entorno natural, han pagado un precio inaceptable y a menudo innecesario para garantizar estos beneficios, especialmente en términos sociales y ambientales". Uno de los hallazgos fue que las represas desplazaron entre 40 y 80 millones de personas en todo el mundo, la mayoría de los cuales nunca recuperó su anterior medio de vida, y sufrió mayor pobreza como consecuencia. Las represas también han provocado una pérdida significativa e irreversible de especies y degradación de ecosistemas; mientras que los esfuerzos para mitigar estos impactos han sido poco exitosos.

Con el objetivo de mejorar los resultados de los proyectos de agua y energía, el informe de la CMR presentó un número de recomendaciones basadas en el reconocimiento de derechos y la evaluación de riesgos de todas las partes interesadas. El informe final, Represas y Desarrollo, constituye el más completo cuerpo de normas ambientales y sociales para las represas. En los 10 años transcurridos desde el lanzamiento del informe de la CMR, muchas de sus recomendaciones se han transformado en normas legales aceptadas. Además, otras normas ambientales y sociales internacionales desarrolladas durante la última década, reflejan enfoques similares a las recomendaciones de la CMR.

 ¿Qué recomienda la CMR?

La CMR elaboró una serie de recomendaciones que incluye siete "prioridades estratégicas" amplias para guiar la toma de decisiones:
(1) obtener aceptación pública;
(2) evaluar abarcativamente las necesidades y opciones;
(3) abordar las represas existentes;
(4) preservar ríos y medios de vida;
(5) reconocer derechos y distribuir beneficios;
(6) garantizar el cumplimiento; y
(7) compartir los ríos para la paz, el desarrollo y la seguridad.

1. Manifestación de Aceptación y Consentimiento Libre, Previo e Informado

"Todos los proyectos deben planificarse, implementarse y funcionar con el consentimiento explícito de la comunidad afectada". Comisión Internacional de Grandes Represas (ICOLD), 1997



PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CMR
- Manifestación de Aceptación: La aceptación pública de todas las decisiones importantes debe ser manifiesta.(Prioridad Estratégica 1 de la CMR)
- Consentimiento, Libre, Previo e Informado (CLPI): Las decisiones que afecten a los pueblos indígenas deben tomarse bajo su consentimiento libre, previo e informado. (Prioridad Estratégica 1 de la CMR)

2. Alternativas de Agua y Energía

Antes de decidir la construcción de una represa se deben investigar todas las opciones razonables y... quienes puedan verse afectados por estas decisiones deben ser alentados a participar activamente en la toma de las decisiones."
Vicepresidente del Banco Mundial, Ian Johnson, 2003.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CMR
- Evaluación de Necesidades: Tanto los objetivos como las necesidades de desarrollo para los servicios de agua y energía, deben ser claramente formulados mediante un proceso abierto y participativo, incluso antes de evaluar las alternativas de proyectos. (Prioridad Estratégica 2 de la CMR)
- Evaluación de Alternativas: Se debe llevar a cabo una evaluación abarcativa y equilibrada de todas las opciones, otorgando a los aspectos sociales y ambientales la misma importancia que a los factores técnicos, económicos y financieros. Debería priorizarse una mayor eficiencia y sustentabiliad de los sistemas hídricos, de riego y de energía ya existentes. (Prioridad Estratégica 2 de la CMR)

3. El Legado de las Represas

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CMR
- Abordaje de Represas Existentes: Antes de desarrollar nuevos proyectos hay que atender las represas existentes. Se necesita identificar e implementar programas para restaurar, mejorar y optimizar los beneficios de las grandes represas existentes. Los procesos de renovación de licencias deberían ser una oportunidad para realizar revisiones participativas acerca del funcionamiento del proyecto e impacto, lo cual podría llevar a la introducción de algunos cambios operativos en el proyecto o incluso al desmantelamiento de la represa. (Prioridad Estratégica 3 de la CMR)
- Reparaciones: Se necesita identificar y evaluar los temas sociales más relevantes relacionados con las grandes represas existentes, como también los procesos y mecanismos desarrollados para compensar a las comunidades afectadas. Se debe evaluar la eficiencia de las medidas de mitigación ambiental existentes, e identificar los impactos imprevistos. Se deben reconocer, identificar e implementar, oportunidades de mitigación, restauración y desarrollo. (Prioridad Estratégica 3 de la CMR)

4. Impactos Ambientales Aguas Abajo

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CMR
- Caudales Ambientales: Las grandes represas deben prever la liberación de caudales ambientales para ayudar a mantener la integridad del ecosistema aguas abajo y los medios de vida de las comunidades. (Prioridad Estratégica 4 de la CMR)
- Ríos Compartidos: Las políticas hídricas nacionales deben prever específicamente la celebración de acuerdos sobre cuencas hidrográficas compartidas. Los acuerdos deberían negociarse sobre la base de la buena fe entre los Estados ribereños. (Prioridad Estratégica 7 de la CMR)

5. Participación en los Beneficios

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CMR
- Derechos Legalmente Exigibles: Las negociaciones con las personas afectadas se llevan a cabo para llegar a acuerdos de mitigación y desarrollo legalmente exigibles. (Prioridad Estratégica 5 de la CMR)
- Participación en los Beneficios: Se reconoce que las personas negativamente afectadas serán las primeras en beneficiarse por el proyecto. Se deben negociar mecanismos de participación en los beneficios, legalmente protegidos para garantizar su aplicación. La distribución de los beneficios debe sumarse a la compensación por los impactos negativos sociales y ambientales, incluyendo la pérdida de la tierra,bienes y el acceso a los recursos naturales. (Prioridad Estratégica 5 de la CMR)

6. Garantizar el Cumplimiento

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CMR
- Garantizar el Cumplimiento: Debe garantizarse el cumplimiento de todas las normas, criterios y directrices, y acuerdos negociados específicamente para cada proyecto, en todas las etapas críticas de planificación e implementación del proyecto. Antes del comienzo de un proyecto, se debe preparar un Plan de Cumplimiento, sujeto a una revisión independiente, que además incluya acuerdos vinculantes en cuanto a los compromisos específicos del proyecto a nivel técnico, social y ambiental. El presupuesto del proyecto incluye los costos para establecer un mecanismo de cumplimiento, y garantizar su aplicación efectiva. (Prioridad Estratégica 6 de la CMR)

Bibliografia

Comisión Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos: www.achpr.org/english/_info/news_en.html
Convenio sobre Diversidad Biológica: www.cbd.int

Red de Caudales Ambientales: www.eflownet.org

Directiva Marco del Agua, UE: www.ec.europa.eu/environment/water/waterframework/index_en.html

Comisión Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH): www.cidh.oas.org/Basicos/English/Basic.TOC.htm

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: www.cirp.org/library/ethics/UN-covenant

Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales: www2.ohchr.org/english/law/cescr.htm

Pactos Internacionales de Derechos Humanos: www.ilo.org/global/What_we_do/InternationalLabourStandards/lang--en/index.htm

Convención Internacional sobre la Eliminación de la Discriminación Racial: www2.ohchr.org/english/law/cerd.htm

Organización Internacional del Trabajo: www.ilo.org/indigenous/lang--en/index.htm

International Rivers, Guía Ciudadana sobre la Comisión Mundial de Represas, disponible en inglés, francés, chino y español:www.internationalrivers.org/en/node/1453

Unión Mundial para la Naturaleza - Programa Agua:www.iucn.org/water

Convención Ramsar sobre Humedales: www.ramsar.org

Principios y Directrices Básicos sobre el Derecho a Interponer Recursos y Obtener Reparaciones para las Víctimas de Violaciones de Derechos Humanos Internacionales y Derecho Humanitario, ONU: www.derechos.org/nizkor/impu/reparation.html

Declaración de Derechos Humanos de la ONU: www.un.org/en/documents/udhr

Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU: www.un.org/esa/socdev/unpfii/en/declaration.html

PNUMA Proyecto de Represas y Desarrollo, Represas y Desarrollo: Principales prácticas para una mejor toma de decisiones: www.unep.org/dams/includes/compendium.asp

Alternativas hídricas, Número Especial sobre la CMR+ 10, junio 2010: www.water-alternatives.org

Comisión Mundial de Represas, Represas y Desarrollo:
Un nuevo marco para la toma de decisiones
www.unep.org/dams/WCD/report/WCD_DAMS%20report.pdf